機(jī)場航空貨運(yùn)“海陸空一體化”發(fā)展研究
瀏覽次數(shù)：10372 日期：2021-03-08
上海機(jī)場物流有限公司自成立以來,一直致力于航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，主營國內(nèi)空運(yùn)、國際空運(yùn)、航空快遞、航空貨運(yùn)、航空汽運(yùn)聯(lián)運(yùn)、配送、進(jìn)出口，以及物流配套的倉儲(chǔ)和包裝等全方位立體服務(wù)，在全國機(jī)場都設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
海陸空一體化”緣起
海陸空一體化研究最早是基于海港與港口城市的互動(dòng)關(guān)系。從幾百年前大航海時(shí)代開始，海運(yùn)和空運(yùn)結(jié)合就逐漸發(fā)展為全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的主要物流支撐。現(xiàn)在我們能看到全球財(cái)富一半集中在沿海港口城市，得到的結(jié)論就是，一個(gè)城市擁有了港口就意味著這個(gè)城市擁有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)和強(qiáng)大的動(dòng)力源。港口發(fā)展好了就會(huì)帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起支撐作用，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了又會(huì)推動(dòng)港口吞吐量上升。
2021年，就建立了第一條定期貨運(yùn)航線，民用航空貨運(yùn)發(fā)展歷程就此展開航空業(yè)就贏來了一個(gè)迅猛發(fā)展的時(shí)代。與海運(yùn)和空運(yùn)結(jié)合極為不同的是航空貨運(yùn)的超高時(shí)效，它與海運(yùn)和空運(yùn)結(jié)合形成了市場錯(cuò)位。航空貨運(yùn)專注于價(jià)值高、時(shí)效性高的貨物運(yùn)輸市場。經(jīng)過20多年的發(fā)展，今天大型樞紐機(jī)場已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)能?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)模式也使得航空貨運(yùn)在城市發(fā)展中的作用也越來越凸顯，航空港對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效應(yīng)也就越來越受到重視。“海陸空一體化”成為了熱搜詞。無論是學(xué)術(shù)研討還是其它行業(yè)，都在深度研究和關(guān)注港、產(chǎn)、城如何展開互融發(fā)展、如何推廣和復(fù)制海陸空一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
上海航空物流都在致力于研究以航空港為依托，以機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展涵蓋航空客流、物流產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)。通過多年來對(duì)我國機(jī)場發(fā)展的研究與觀察，而航空客運(yùn)商務(wù)產(chǎn)業(yè)、貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)是我們城市發(fā)展的兩大發(fā)動(dòng)機(jī)，是能夠整合各機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈條的動(dòng)力源，這兩條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏磥硎曜钪档酶魑覀冴P(guān)注、研究和深度發(fā)掘的金礦。我們要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持港、產(chǎn)、城互動(dòng)，集各方之力量，走出一條“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、海陸空一體化”的發(fā)展之路。
機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈的整合
對(duì)于任何一個(gè)機(jī)場來說，四大機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈或大或小都是存在的。對(duì)于新機(jī)場、小機(jī)場來說，如何盡快地形成良好的發(fā)展勢頭是至關(guān)重要的。但是任何一個(gè)機(jī)場受其環(huán)境和各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，真正有條件發(fā)展的機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈都是有限的，四大產(chǎn)業(yè)鏈中能找到一個(gè)，甚至是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一、兩個(gè)分支就很好了。根據(jù)我們所接觸的機(jī)場案例來看，絕大多數(shù)機(jī)場最早確認(rèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)在貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈上。其它產(chǎn)業(yè)鏈的門檻都比貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)要高。
先看航空客運(yùn)誘發(fā)商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個(gè)集人流、資金流、信息流于一體的高端產(chǎn)業(yè)鏈，是以白領(lǐng)為就業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)設(shè)施群。商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要相對(duì)比較大的商務(wù)旅客量，需要與城市CBD有良好的互動(dòng)關(guān)系，需要有城市和區(qū)域GDP、貿(mào)易額、外貿(mào)額等的支撐。因此對(duì)于絕大多數(shù)機(jī)場來說，形成良好的商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈都是不現(xiàn)實(shí)的，多數(shù)機(jī)場只能是形成一個(gè)商業(yè)、旅行服務(wù)區(qū)，或者是一個(gè)旅客航站樓前的綜合體。如果寄希望商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈來帶動(dòng)、整合其它機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展就很不靠譜了。
再來看航空貨運(yùn)誘發(fā)的航空產(chǎn)業(yè)鏈，它是機(jī)務(wù)維修和機(jī)上用品生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于某個(gè)機(jī)場和城市來說，需要有足夠大的飛行量才能啟動(dòng)這個(gè)機(jī)務(wù)維修產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，飛機(jī)的維護(hù)、改拆等的產(chǎn)業(yè)鏈還是一個(gè)資金要求高、技術(shù)要求高、市場風(fēng)險(xiǎn)高的“三高”產(chǎn)業(yè)鏈，不是誰都有能力組織飛機(jī)維修的，其準(zhǔn)入門檻是很高的。因此不建議大家都去發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。但是，在航空產(chǎn)業(yè)鏈上還有其它很多事情是可以做的，比如機(jī)上用品的生產(chǎn)、供給，特別是航空食品，是很適合大家去做的?，F(xiàn)在很多航空公司都要帶著返程食品和其它相關(guān)用品飛行，如果我們能做好機(jī)上用品這個(gè)產(chǎn)業(yè)，航空公司就不要攜帶返程的機(jī)上所需用品了，這就肯定會(huì)使航空公司的成本降低，還能使航空食品等機(jī)上用品更加多樣化，形成更好的市場環(huán)境。
第三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就是由于機(jī)場發(fā)展到一定程度后就會(huì)在其所在地區(qū)聚集人口，就會(huì)形成生活、娛樂、文化教育等的產(chǎn)業(yè)鏈，這實(shí)際上就是一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展的過程，它與機(jī)場的發(fā)展相比，一定是滯后的。因此，機(jī)場城市的出現(xiàn)是機(jī)場和機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而不是原動(dòng)力。
最后，貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄軌虼?lián)起上述這些產(chǎn)業(yè)鏈的，且是非常適合在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。在機(jī)場的機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)里，航空貨運(yùn)不像機(jī)務(wù)和商務(wù)那樣有較高的門檻，貨運(yùn)的門檻很低，而且任何地方都有對(duì)物流的需求，每個(gè)機(jī)場都可以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，都能找到適合自己的物流產(chǎn)業(yè)鏈。從這么多年對(duì)各大機(jī)場的規(guī)劃跟蹤來看，物流產(chǎn)業(yè)確實(shí)是發(fā)展機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)的突破口。絕大多數(shù)機(jī)場都可以先發(fā)展貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)，等到初期發(fā)展的良性循環(huán)建立起來后，再去拓展、整合更有難度的產(chǎn)業(yè)鏈。
這么看來，為了集聚力量發(fā)展機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)，小機(jī)場是不宜在發(fā)展初期就搞嚴(yán)格的功能分區(qū)的。過于嚴(yán)格的功能分區(qū)實(shí)際上是很不利于集中力量快速發(fā)展的。所以，小機(jī)場就需要在發(fā)展初期，把不同的功能和產(chǎn)業(yè)鏈整合在同一個(gè)區(qū)域。這樣才有利于節(jié)約管理成本、運(yùn)營成本，同時(shí)也一定會(huì)提升效率。小機(jī)場還需要找準(zhǔn)初期發(fā)展的突破口，這個(gè)突破口要便于實(shí)施、要門檻低、還要成本低。
那么，怎么去整合產(chǎn)業(yè)鏈呢？有一個(gè)設(shè)施需要特別引起大家重視，就是會(huì)展設(shè)施。會(huì)展是四大產(chǎn)業(yè)鏈的交叉點(diǎn)，它同時(shí)屬于四大產(chǎn)業(yè)鏈。因此，會(huì)展設(shè)施是機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈整合的突破口。大家不要一講會(huì)展就想到北上廣深的那些高大上的會(huì)展設(shè)施，不要認(rèn)為只有發(fā)達(dá)的大城市才能做會(huì)展，在發(fā)展中地區(qū)也是有大量的會(huì)展需求的。如果我們?nèi)パ芯勘镜亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓會(huì)展業(yè)面向企業(yè)的會(huì)展需求，就有無限的市場和發(fā)展空間。因?yàn)闀?huì)展業(yè)也是一個(gè)門檻很低的產(chǎn)業(yè)，在不同的發(fā)展階段都有不同的會(huì)展需求。會(huì)展設(shè)施本身在不同的時(shí)期也很不同，初期甚至在廣場上就可以做，不需要太大的投入。剛起步的時(shí)候、會(huì)展規(guī)模小的時(shí)候，機(jī)場應(yīng)該主動(dòng)尋求合作，一定要相信開放、整合帶來的合力。另外，會(huì)展設(shè)施屬于社會(huì)公共設(shè)施，比較容易得到政府的各種政策支持。
會(huì)展設(shè)施是機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈的交叉點(diǎn)
圖1 會(huì)展設(shè)施是機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈的交叉點(diǎn)
海陸空一體化規(guī)劃
整合后的機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈才是航空城空間形態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵，才是航空城規(guī)劃的邏輯。因此凌亂的產(chǎn)業(yè)鏈帶來的一定是一個(gè)混亂的機(jī)場航空地區(qū)，只有產(chǎn)業(yè)鏈邏輯清晰的時(shí)候，才可能有一個(gè)優(yōu)秀的規(guī)劃方案，才能指望航空城的可持續(xù)發(fā)展。
大型樞紐機(jī)場是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，我們應(yīng)該積極探索把機(jī)場和機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來建設(shè)的規(guī)劃理論和方法。我們看到航空城地區(qū)的發(fā)展模型是將其發(fā)展分為三個(gè)階段的。即1.0時(shí)代是機(jī)場自身發(fā)展的“航空港發(fā)展階段”，以機(jī)場基礎(chǔ)功能設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)為主；2.0時(shí)代是以貨運(yùn)物流為代表的機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、整合的港產(chǎn)“聯(lián)動(dòng)發(fā)展階段”；3.0時(shí)代是規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈打通、功能完善、城市公共設(shè)施增加、運(yùn)營高效的海陸空“一體化發(fā)展階段”?？偟陌l(fā)展趨勢就是逐步走向海陸空一體化，不僅僅是航空城自身的一體化，而且是航空城與城市和區(qū)域的一體化。
機(jī)場發(fā)展對(duì)周圍地區(qū)的沖擊過程
圖2 機(jī)場發(fā)展對(duì)周圍地區(qū)的沖擊過程
現(xiàn)在的機(jī)場選址中有一種傾向，就是要讓機(jī)場遠(yuǎn)離城區(qū)，認(rèn)為機(jī)場運(yùn)營對(duì)城市發(fā)展不利，特別是飛行噪聲唯恐避之不及。而對(duì)機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)設(shè)施，往往就會(huì)單獨(dú)規(guī)劃使其形成一些孤獨(dú)的機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)和處理辦法是不合適的。我們應(yīng)該利用機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)，特別是貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推進(jìn)周邊土地開發(fā)、微量元素建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，并與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，與商業(yè)服務(wù)、文化教育、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，把航空城變成城市的一部分，并最終逐漸成為城市的核心城區(qū)之一。只有這樣才能使機(jī)場和機(jī)場航空地區(qū)與城市形成良性互動(dòng)，讓城市的發(fā)展也反過來促進(jìn)機(jī)場和機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使海陸空一體化地區(qū)真正與城市融為一體，走上可持續(xù)發(fā)展之路。
因此，海陸空一體化地區(qū)的規(guī)劃不僅要滿足地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，包括對(duì)土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施、行為活動(dòng)等的規(guī)制。而且還要滿足其特有的鳥害、噪聲、凈空、電磁、煙霧與光污染等五個(gè)方面的控制要素。
首先是鳥害問題。機(jī)場附近不能有大量的、特別是體格大的鳥在機(jī)場附近活動(dòng)，問題的關(guān)鍵是要避免吸引鳥類的植物和昆蟲的存在。一般來說鳥之所以來機(jī)場，一是因?yàn)轱w行區(qū)地廣人稀，少有人傷害它們；更主要的是那里有吃的，它們就去那里。因此要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)定機(jī)場及其周圍的植物種植，要規(guī)定機(jī)場里面種的草、灌木、樹都是不引鳥的植物。所謂不引鳥植物，就是那些不結(jié)果實(shí)的植物。例如我們?cè)谄謻|機(jī)場航空貨運(yùn)站機(jī)場大面積種植的香樟樹和玉蘭樹就非常適用于機(jī)場，因?yàn)樗鼈儾坏唤Y(jié)果實(shí)，本身還有一股氣味，不生蟲子。鳥會(huì)來吃蟲子的，沒了蟲子，鳥也就不來了。
其次是噪聲問題。需要我們從機(jī)場選址的時(shí)候就要認(rèn)真對(duì)待，機(jī)場總體規(guī)劃中對(duì)噪聲區(qū)域的開發(fā)控制是最重要的課題之一。現(xiàn)在國家已經(jīng)有相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)場航空貨運(yùn)站民航組織的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。機(jī)場的噪聲影響范圍一般都會(huì)超出機(jī)場規(guī)劃用地，機(jī)場周邊很大范圍內(nèi)都會(huì)不同程度的受到了噪聲的影響。因此需要城市規(guī)劃與土地管理部門高度關(guān)注、嚴(yán)格管控。當(dāng)然，解決飛行噪聲問題的關(guān)鍵，還是要從土地使用規(guī)劃和開發(fā)利用上下功夫，要積極推動(dòng)機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓城市發(fā)展與飛行噪聲影響協(xié)調(diào)起來。
第三是凈空問題。機(jī)場凈空環(huán)境是保證正常飛行的基本的要求。機(jī)場對(duì)周邊地區(qū)的建筑物或障礙物的高度控制是非常嚴(yán)格的，越靠近跑道，高度控制越嚴(yán)。而這些控制要求也是依據(jù)機(jī)場航空貨運(yùn)站民航組織的標(biāo)準(zhǔn)的。
第四是電磁環(huán)境問題。跑道兩端是最主要的電磁環(huán)境管控區(qū)域，要嚴(yán)控電磁發(fā)射裝置。對(duì)于跑道周邊地區(qū)、特別是跑道兩端的建筑物、構(gòu)筑物的外圍護(hù)材料也要特別關(guān)注，盡量不用或少用大面積金屬材料，以減少對(duì)電磁波的反射。
最后就是煙霧和光污染問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)都會(huì)有“燒荒”的習(xí)慣，這在機(jī)場附近地區(qū)都是禁止的，包括有些排煙的工業(yè)和食品加工業(yè)也都要回避，因?yàn)檫@會(huì)影響機(jī)場的能見度。另一方面，光污染也是機(jī)場規(guī)劃建設(shè)中要特別注意的，一定要避免大面積使用鏡面玻璃。為了減少玻璃幕墻的影響，應(yīng)采用較大的表面傾角，做到不影響飛行員視線。要減少相關(guān)區(qū)域建筑物表面白天的反光和晚上的透光，以免產(chǎn)生光污染。
綜上所述，“海陸空一體化”是以航空港高效運(yùn)營為前提，以打通機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以建設(shè)高效率、人性化城市地區(qū)為目標(biāo)的開發(fā)模式。
海陸空一體化的實(shí)踐
盡管多年來大家在一個(gè)個(gè)大型樞紐機(jī)場的航空城規(guī)劃建設(shè)中做了許多的艱苦卓絕探索，但應(yīng)該說我國的絕大多數(shù)機(jī)場還處于2.0時(shí)代，即港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)階段。接下來我們給大家介紹兩個(gè)“海陸空一體化”的規(guī)劃、建設(shè)案例，一個(gè)以商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為主干產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)以貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈為主干產(chǎn)業(yè)。
虹橋綜合微量元素樞紐非常有代表性，它是以商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為主干，整合其它產(chǎn)業(yè)設(shè)施，以港促產(chǎn)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合、海陸空一體化發(fā)展的典型案例。它從項(xiàng)目策劃、規(guī)劃研究、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)營管理、資產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管控，以及政策法規(guī)、招商引資等方面，都為我們留下來許許多多的啟示和借鑒。他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是我們的寶貴財(cái)富。
案例：虹橋綜合微量元素樞紐地區(qū)的“海陸空一體化”實(shí)踐
虹橋機(jī)場原本處在城市的盲腸地區(qū)，在2008年的擴(kuò)建規(guī)劃中，我們將京滬杭高鐵車站規(guī)劃到了虹橋機(jī)場即將擴(kuò)建的二號(hào)航站樓門前，并開創(chuàng)性地規(guī)劃建設(shè)了虹橋綜合微量元素樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)，成功地建成了舉世矚目的空鐵一體化綜合微量元素樞紐，同時(shí)還一躍成為了長三角CBD。
虹橋綜合微量元素樞紐在長三角的位置
圖3 虹橋綜合微量元素樞紐在長三角的位置
虹橋綜合微量元素樞紐是典型的門戶型綜合微量元素樞紐，對(duì)外微量元素有航空、高鐵和城際鐵路、城際磁浮、長途巴士，城市內(nèi)集散微量元素包括城市軌道微量元素、各種巴士、出租車、各種社會(huì)車輛等等。樞紐基礎(chǔ)設(shè)施自東向西依次是二號(hào)航站樓、東微量元素中心、磁浮車站、鐵路車站、西微量元素中心。整個(gè)虹橋綜合微量元素樞紐日處理旅客110萬人次以上。這就是我們所說的“港”，即強(qiáng)大的樞紐設(shè)施和高效的運(yùn)營服務(wù)。
虹橋綜合微量元素樞紐在規(guī)劃之初就用很大投入研究了其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定在此重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)面向長三角的虹橋商務(wù)區(qū)。虹橋商務(wù)區(qū)抓住了長三角微量元素樞紐的優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，圍繞著人流、資金流、信息流集聚拓展產(chǎn)業(yè)鏈。有意識(shí)地吸引了總部功能、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)、展覽業(yè)、會(huì)議中心、酒店公寓、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等。迅速集聚了一大批獨(dú)具特色的企業(yè)。同時(shí)也成功地實(shí)現(xiàn)了“長三角CBD”的目標(biāo)定位。也正是基于這樣堪稱優(yōu)異的發(fā)展成果，進(jìn)口博覽會(huì)在虹橋國家會(huì)展中心成功拉開帷幕，向全世界宣示中國繼續(xù)走改革開放道路的決心。國家和上海市都更加重視虹橋商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，出臺(tái)了《虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，提出了虹橋商務(wù)區(qū)在長三角一體化中發(fā)揮核心作用，服務(wù)國家戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)機(jī)場航空貨運(yùn)站一流，全力打造開放的樞紐、機(jī)場航空貨運(yùn)站化的中央商務(wù)區(qū)和機(jī)場航空貨運(yùn)站貿(mào)易中心的新平臺(tái)的定位。這就是所謂的“產(chǎn)”，即聚集產(chǎn)業(yè)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
上海市現(xiàn)在已有以人民廣場為中心的一個(gè)中央商務(wù)區(qū)和以陸家嘴為中心的一個(gè)新中央商務(wù)區(qū)。虹橋綜合微量元素樞紐建成以后，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化從虹橋機(jī)場航空貨運(yùn)站機(jī)場到浦東機(jī)場航空貨運(yùn)站機(jī)場的城市商務(wù)軸。當(dāng)然，在這個(gè)軸上是有一定分工的，比如浦東的金融服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、出口加工等加上浦東機(jī)場航空貨運(yùn)站機(jī)場，它具有明顯的外向性特征。虹橋綜合微量元素樞紐建成后，浦西這邊明顯地提高了上海服務(wù)長三角、服務(wù)全國的能級(jí)。過去，我們?cè)谔岣邇?nèi)需這方面做的不夠。從城市結(jié)構(gòu)上看得出來，往江浙方面的輻射能力的建設(shè)一直是跟不上長三角高速發(fā)展的需求。因此，我們希望通過虹橋綜合微量元素樞紐地區(qū)的建設(shè)起到在整個(gè)城市發(fā)展上提高輻射長三角的能級(jí)，使城市各中心相互之間形成一定的分工和錯(cuò)位，避免簡單的同構(gòu)，使城市結(jié)構(gòu)得到一個(gè)更加平衡的發(fā)展。而隨虹橋綜合微量元素樞紐一起發(fā)展起來的虹橋商務(wù)區(qū)，已經(jīng)在這一過程中很好地融入了上海的東西商務(wù)軸，成為了上海最重要的城市門戶之一。同時(shí)它也很好地融入了長三角一體化發(fā)展的大潮，成為了長三角的CBD。這就是我們所說的“城”，即樞紐設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施融入城市。
我們看到，在虹橋地區(qū)，上海人將上述港、產(chǎn)、城有機(jī)地融合在了一起，完美地實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展。
虹橋綜合微量元素樞紐對(duì)城市結(jié)構(gòu)的完善
圖4 虹橋綜合微量元素樞紐對(duì)城市結(jié)構(gòu)的完善
案例：上海虹橋機(jī)場美蘭機(jī)場地區(qū)的“海陸空一體化”規(guī)劃
2018年，國家宣布海南全島將建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。上海虹橋機(jī)場是海南省最重要的中心城市。海南島進(jìn)出島的方式，一個(gè)海、一個(gè)天，其出入口都在上海虹橋機(jī)場。通過對(duì)進(jìn)出島微量元素的管控研究，我們找到了新的發(fā)展思路?？纯瓷虾：鐦驒C(jī)場的總體規(guī)劃圖，如果把東西兩個(gè)綜合微量元素樞紐做好，公交優(yōu)先做到位，我們就可能會(huì)闖出一條不同于大陸城市的微量元素發(fā)展道路。具體怎么做呢，我的建議是上海虹橋機(jī)場要“開啟雙港驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展新時(shí)代”。
上海虹橋機(jī)場市“雙港驅(qū)動(dòng)”浦東機(jī)場航空物流中心提示
圖5 上海虹橋機(jī)場市“雙港驅(qū)動(dòng)”浦東機(jī)場航空物流中心提示
隨著國家一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家賦予海南的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）發(fā)展使命不斷深入，上海虹橋機(jī)場再次走到了發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵抉擇期，迎來了一個(gè)全新的歷史發(fā)展機(jī)遇。這種機(jī)遇可以說是空前絕后的，需要有我們做出一系列的規(guī)劃決策。于是，江東新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生了。《上海虹橋機(jī)場江東新區(qū)總體規(guī)劃》以“開放創(chuàng)新、綠色發(fā)展”為總綱，將江東新區(qū)定位為“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的展示區(qū)、機(jī)場航空貨運(yùn)站旅游消費(fèi)中心的體驗(yàn)區(qū)、國家重大戰(zhàn)略